Z tekstu dowiesz się: czy błędy w ofertach można poprawiać, kiedy wykonawca dowie się o niezgodności oferty z warunkami zamówienia, dlaczego zamawiający powinien pozwolić na dokonanie zmian.
Wielu wykonawców nie zdaje sobie sprawy, że liczne błędy w ofertach mogą zostać poprawione przez zamawiającego, o ile nie prowadzą do istotnej zmiany treści oferty. Czynność poprawienia „innej omyłki” ma charakter obligatoryjny, a zaniechanie jej dokonania może naruszać zasady uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. Każdą omyłkę trzeba jednak poddać testowi istotności w konkretnym postępowaniu.
Wykonawca ma prawo oczekiwać, że sporządza ofertę z pełną świadomością co do celowości i kształtu zobowiązań jakie na siebie przyjmuje, a które wynikają z jednoznacznych postanowień specyfikacji warunków zamówienia. Jednak zdarzają się sytuacje, gdzie na skutek omyłki, niedopatrzenia, czy innej interpretacji dokumentacji przetargowej, powstaje u oferenta mylne wyobrażenie co do wymagań zamawiającego. Wówczas może nawet nie zdawać sobie sprawy ze stanu niezgodności w treści oferty. W bardzo wielu przypadkach taka oferta może zostać poprawiona, co jest wyjątkiem od ogólnej zasady niezmienialności treści oferty po jej złożeniu i jeszcze taka procedura będzie zgodna z zasadą równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji.
O niezgodności oferty z warunkami zamówienia i możliwością jej odrzucenia, wykonawca dowie się w momencie badania i oceny ofert. Zamawiający na tym etapie ma obowiązek przeprowadzić szczegółową analizę porównawczą treści oferty z wymaganiami zamówienia. W praktyce chodzi zawsze o merytoryczne wymagania zamawiającego i omyłki wykonawców dotyczące m.in. zakresu świadczenia, jego jakości, ilości, warunków realizacji, niezamierzonych opuszczeń, czy innych nawet kluczowych elementów. A ponieważ instytucję poprawienia „innej omyłki” należy interpretować rozszerzająco, więc jej stosowanie jest naprawdę szerokie. Co więcej zakazany jest prosty automatyzm prowadzący do odrzucenia oferty z nieistotnymi błędami.
Abstrahując od nieracjonalności, jeśli zamawiający odrzuca ofertę, która w rzeczywistości może być najkorzystniejsza, to jako naruszenie prawa może być kwalifikowane, gdy zamawiający uchyla się od dokonania poprawy oferty, gdy spełnione są ustawowe przesłanki. Wykonawca pozbawiony szansy poprawienia oferty, zasadnie wówczas zarzuci naruszenie przez zamawiającego zasady uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców.
Oczywiście nie wystarczy standardowe zapewnienie wykonawcy, że jego wolą i intencją było przygotowanie rzetelnej oferty, która zagwarantuje należyte wykonanie zamówienia zgodnie z warunkami określonymi przez zamawiającego. Trzeba zawsze zidentyfikować przyczyny jakie doprowadziły do danej omyłki, wykazać, że jest ona niezamierzona i wreszcie przekonać zamawiającego o jej nieistotności.
Dopuszczalne bowiem jest dokonanie zmiany treści oferty, jeżeli z okoliczności wynika zamiar złożenia oferty zgodnie z wymaganiami zamawiającego, zaś czynność poprawienia omyłki nie ingeruje w sposób istotny w treść oferty, tj. nie powoduje konieczności znaczącej ingerencji ze strony zamawiającego lub nie dotyczy jej istotnych postanowień. Dlatego też, każdą omyłkę wykonawcy należy poddać testowi na jej istotność w tym konkretnym przetargu.
W orzecznictwie zmianę uznaje się za istotną, gdy prowadzi do znacznego zniekształcenia oświadczenia woli wykonawcy w zakresie merytorycznej treści oferty, biorąc przy tym pod uwagę, iż treść oferty powinna być oceniana całościowo, przy uwzględnieniu zarówno istoty świadczenia zamawiającego, jak i oświadczenia woli wykonawcy w ofercie, zobowiązując się do wykonania zamówienia zgodnie z dokumentacją przetargową.
A zatem owa niezgodność musi mieć charakter zasadniczy i nieusuwalny, ze względu na obowiązek zamawiającego poprawienia w ofercie innych omyłek niepowodujących istotnych zmian w treści oferty. Co więcej omyłka nie musi pojawić się w treści oferty. Trzeba jeszcze pamiętać o sytuacji, gdy zamawiający w toku badania i oceny ofert dopytuje oferenta o cokolwiek. W takich wyjaśnieniach również mogą się pojawić błahe błędy tak merytoryczne, jak i formalne, dopóki jednak nie wpływają na treść złożonej oferty, to są możliwe do poprawienia przez zamawiającego.
Należy też dostrzec, że o możliwości dokonania poprawy omyłek w ofercie nie decyduje ich liczba czy też wysokość kwoty, która została omyłkowo podana, ale ich oczywistość albo istotność, czy wpływ na treść całej oferty. Co za tym idzie, omyłek może być nawet dużo, jednak mogą być poprawione o ile nie powadzą do wytworzenia nowego oświadczenia. Ponadto omyłki mogą mieć wpływ na cenę oferty i zapewne w praktyce najczęściej będą miały taki wpływ.
Dla możliwości poprawienia oferty nie decyduje też, czy poprawienia omyłki można dokonać wyłącznie bez ingerencji wykonawcy, czy dopiero, gdy zamawiający uwzględni informacje uzyskane w wyniku wyjaśnień, Nie musi więc to być wyłącznie tylko taka sytuacja, gdy zamawiający samodzielnie może poprawić ofertę, bez wyjaśnień ze strony zainteresowanego oferenta.
Cała procedura poprawienia omyłki, jest pod kontrolą zainteresowanego oferenta, gdyż ma możliwość sprzeciwić się lub wyrazić zgodę na poprawienie w ofercie omyłki.
To na moment wyboru oferty najkorzystniejszej, oferta musi być w pełni zgodna z dokumentami zamówienia i być pewna co do zakresu zobowiązania wykonawcy, więc też nie powinna wymagać interpretacji na etapie realizacji.
Na koniec należy przypomnieć zasadę wypływającą z orzecznictwa, że celem postępowania o udzielenie zamówienia publicznego nie jest dokonanie wyboru oferty najbardziej poprawnej formalnie, lecz dokonanie wyboru oferty z najniższą ceną lub oferty przedstawiającej najkorzystniejszy bilans ceny i innych kryteriów odnoszących się do przedmiotu zamówienia (oferty najkorzystniejszej ekonomicznie).

Konferencje Inżynieria
WIEDZA. BIZNES. ATRAKCJE
Sprawdź najbliższe wydarzenia
Aby dodać komentarz musisz być zalogowany. Przejdź do formularza logowania/rejestracji.
